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國企改革實打實

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【摘要】:
國企改革實打實公司制改革年內基本完成,解決遺留問題,改變運行機制——  近日國務院辦公廳發布《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出,2017年年底前基本完成國有企業公司制改革?! 」釁笠倒局聘母?,主要是指將傳統國企改組為符合現代企業制度要求、規范的公司制企業。國企公司制改革不是新鮮事,從上世紀90年代初啟動以來已開展20多年。到2016年底,中央企業的子企業公

dnf艾尔文戒指 www.pykhe.icu 國企改革實打實

公司制改革年內基本完成,解決遺留問題,改變運行機制——

  近日國務院辦公廳發布《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出,2017年年底前基本完成國有企業公司制改革。
  國有企業公司制改革,主要是指將傳統國企改組為符合現代企業制度要求、規范的公司制企業。國企公司制改革不是新鮮事,從上世紀90年代初啟動以來已開展20多年。到2016年底,中央企業的子企業公司制改制面達到92%,全國超過90%的國有及國有控股企業(不含金融類企業)完成了公司制股份制改革?!兌餳訪魅肥奔潯?,意味著公司制改革進入“最后一公里”的收尾階段。

出資人機構不得干預企業經營

  中國企業研究院首席研究員李錦表示,國有企業公司制改革是市場經濟體制下的基礎性改革,也為國有企業股權多元化改革、混合所有制改革創造條件。
  《意見》要求,國有企業在完成公司制改革的同時,要健全以公司章程為核心的企業制度體系,充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用,依照法律法規和公司章程,嚴格規范履行出資人職責的機構、股東會、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責。其中,股東會是公司的權力機構。國有獨資公司不設股東會,由出資人機構依法行使股東會職權。對國有全資公司、國有控股企業,出資人機構主要依據股權份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協商作出決議等方式履行職責,除法律法規或公司章程另有規定外,不得干預企業自主經營活動。
  李錦說,國有企業公司制改革不是追求形式上由“ 廠”變成“ 有限責任公司”“ 股份有限公司”,而是要在運行機制上實打實地改變。從這個角度看,走好“最后一公里”并不輕松??疾熘醒肫笠?,尚未改制的8%中,既有國資委監管的一級企業集團,又有一些經營比較困難、歷史包袱沉重的二、三級企業。這些老國企,歷史遺留下來的債權債務、人員安置等問題不少。

落實職權,董事會不當“花瓶”

  完善公司法人治理結構,關鍵要有規范的董事會?!兌餳誹岢?,到2020年,國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會,國有控股企業實行外部董事派出制度,完成外派監事會改革;充分發揮企業家作用,造就一大批政治堅定、善于經營、充滿活力的董事長和職業經理人,培育一支德才兼備、業務精通、勇于擔當的董事、監事隊伍。
  據了解,國資委自成立后就著手研究在國有獨資公司中建立董事會。2004年,寶鋼集團率先試點。到去年底,建設規范董事會的中央企業達到85家,外部董事人才庫增加到389人,專職外部董事增加到26人。
  盡管普遍建立起董事會,但是國有企業權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題還較為突出,一些董事會形同虛設,未能發揮應有作用。此次《意見》對“加強董事會建設,落實董事會職權”提出了清晰詳盡的要求。譬如,針對一些國企董事會如同“花瓶”的問題,明確提出“董事會是公司的決策機構,國有獨資公司要依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,增強董事會的獨立性和權威性”,授予董事會更多權利。再如,針對部分董事會議事不夠規范透明的問題,《意見》指出“董事會要嚴格實行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度,平等充分發表意見,一人一票表決,建立規范透明的重大事項信息公開和對外披露制度,保障董事會會議記錄和提案資料的完整性,建立董事會決議跟蹤落實以及后評估制度,做好與其他治理主體的聯系溝通”。此外,針對社會上反映的“董事不懂事”現象,《意見》要求,“加強董事隊伍建設??茍氯吻昂腿紋諗嘌?,做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度,嚴格資格認定和考試考察程序,拓寬外部董事來源渠道,擴大專職外部董事隊伍,選聘一批現職國有企業負責人轉任專職外部董事,定期報告外部董事履職情況”。

黨組(黨委)書記、董事長“一肩挑”

  堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”?!兌餳紛畬蟮牧戀閌遣髁思憂康車牧斕加牘局衛淼墓叵?。
  《意見》指出,進一步完善國有企業法人治理結構,要堅持黨的領導,“把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,明確國有企業黨組織在法人治理結構中的法定地位,發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用,保證黨組織把方向、管大局、保落實。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合,積極探索有效實現形式”。

 


  “雙結合”如何實現?《意見》指明了基本路徑,即:堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制,符合條件的國有企業黨組(黨委)領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層,董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組(黨委);黨組(黨委)書記、董事長一般由一人擔任,推進中央企業黨組(黨委)專職副書記進入董事會。李錦說,這意味著今后國有企業黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”將是常態。據了解,到去年12月,建立董事會的83家中央企業中,已有70家實現“一肩挑”,其他央企也在推進中。
  國有企業改革正處于攻堅期和深水區。李錦認為,《意見》明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,發出了清晰的信號,即在國企改革中,不論是進一步完善法人治理結構改革本身,還是推進混合所有制等其他改革,黨的領導是前提,只能加強,不能削弱。(據《人民日報》)

 

 
 
 

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